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給檢察監督注入澎湃動力

浙江省委出臺《進一步加強檢察機關法律監督工作的若干意見》紀實

市場信息網   2019-10-23 14:11:41   來源: 人民網   評論:0

  原標題:給檢察監督注入澎湃動力

  2019年7月19日,對于浙江省的法治建設而言,是一個不可不提的日子。

  一份重要文件——《進一步加強檢察機關法律監督工作的若干意見》(下稱《意見》)的出臺,引發了社會各界的廣泛關注。

  在檢察事業轉型發展全面深化的重要歷史節點,浙江省委率先出臺《意見》,對貫徹落實黨中央全面依法治國重大部署、滿足人民群眾日益增長的法治需求有哪些深遠意義?如何看待《意見》對檢察機關開展法律監督工作的保障作用?《意見》出臺后各部門的落實情況如何?記者日前對此進行了深入采訪。

應運而生

  平安浙江、法治浙江建設,是習近平總書記在浙江工作期間作出的重大決策部署,也是浙江省委省政府堅持不懈、一以貫之的工作重點。

  早在2010年7月30日,浙江省人大常委會就出臺《關于加強檢察機關法律監督工作的決定》,支持檢察機關依法開展監督。

  隨著社會法治環境不斷優化,法律監督方式也在不斷發展,已有的相關規定是否也應當與時俱進?這是浙江省人大代表、浙江盧軍律師事務所主任盧軍一直關注的問題。在2018年的浙江省兩會上,他提出了《關于進一步加強人民檢察院法律監督工作的建議》。

  當時,上任之初的浙江省檢察院檢察長賈宇主動領辦盧軍代表的建議。在得到浙江省委政法委的支持后,賈宇及時組織該院法律政策研究部門和相關業務部門認真調研。

  在辦理該建議過程中,賈宇更加真切地體會到在新時代加強檢察機關法律監督工作的急迫性。“現有的檢察監督方式更多的是提出糾正意見或檢察建議等,偏‘柔性’,導致實踐中有的部門對檢察監督重視不夠,法律監督的實效有待提升。加強檢察機關法律監督工作需要黨委的重視和各方面的支持配合。”賈宇認為。隨后,在浙江省委政法委的支持和指導下,浙江省檢察院開始組織專門人員代擬《意見》稿。

  為更好地滿足新時代人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面日益增長的新要求,使法治成為浙江核心競爭力的重要組成部分,浙江省委在進一步有力保障和加強新時代檢察機關法律監督工作方面勇于創新,敢立潮頭。

  今年2月13日,春節后上班伊始,浙江省委書記車俊來到浙江省檢察院調研,在聽取該院工作匯報后,他要求浙江各級黨組織都要支持檢察機關依法獨立公正行使職權,努力為檢察工作創造良好條件。

  此次調研為《意見》的出臺注入了強有力的“推進劑”,加快了《意見》出臺的速度。

  “由于沒有先例可循,在《意見》初稿起草過程中,浙江省委政法委、省委辦公廳多次聽取我們的意見匯報,提出建議。比如,浙江省委政法委非常支持在《意見》稿中加入‘將各地各部門接受法律監督情況納入平安綜治考核和法治浙江考核’。浙江省委辦公廳相關處室反復研究,認真審核把關,提出修改建議,幫助協調有關部門,獲得支持。”負責文稿起草工作的浙江省檢察院法律政策研究室主任李忠強說。經過一次次修改完善,7月19日,《意見》順利誕生。

  “《意見》的出臺充分表明浙江省委對檢察機關法律監督工作寄予厚望。在中國特色社會主義法治體系特別是司法體制中,檢察機關的法律監督是不可替代、不可或缺的。”今年8月7日,浙江省委常委、政法委書記王昌榮在浙江省檢察院調研時指出,新時代檢察工作要開創新局面,必須在加強和改進法律監督上大膽改革和創新。

強化監督

  《意見》體現了鮮明的問題導向,直指當前制約檢察機關法律監督實效的重點難點問題。其中,《意見》明確規定,要把各地各有關部門接受法律監督工作情況納入平安綜治考核、法治浙江考核。

  浙江省委政法委副書記沈智深認為,一直以來,檢察機關都是平安浙江、法治浙江建設的重要力量,有關單位接受法律監督,本身就是平安浙江、法治浙江建設的重要內容。“有的地方和部門不同程度地存在將平安建設、法治建設與接受檢察機關法律監督割裂開來的傾向,自覺主動接受法律監督的意識還不夠強。近日,浙江省委政法委下發了《關于深入學習〈進一步加強檢察機關法律監督工作的若干意見〉的通知》,推動檢察機關法律監督工作順利開展。”沈智深表示。

  “法律監督工作如果不列入績效考核,公益訴訟等檢察工作推進就會面臨很多問題。比如,去年有個基層檢察院向行政執法部門發出檢察意見書遭拒收,雖然最終得到圓滿解決,但還是在一定程度上反映出檢察建議剛性不足、落實不到位等問題。檢察機關是公共利益的代表,因此納入考核的意義不僅僅在于加強檢察機關的法律監督工作,從加強法治建設和滿足民眾對法治需求的高度上進行探討,也是非常必要的。”浙江大學光華法學院教授王敏遠認為。

  在賈宇看來,納入平安綜治考核、法治浙江考核這一規定,是提升檢察機關法律監督實效的實實在在的抓手,也為檢察機關法律監督工作注入了剛性,鼓舞了全省檢察人員的士氣。

  在采訪中,多位受訪者均提到,在現有法律框架下,增強檢察機關法律監督的剛性,很有必要將檢察機關的法律監督與人大監督和政協民主監督等有機結合起來,形成監督合力。這也正是《意見》的亮點之一。

  《意見》明確,各級人大及其常委會、政協要監督有關單位自覺接受和配合檢察機關開展法律監督工作。檢察機關對有關單位未在規定時間內書面回復或無故不落實檢察機關書面監督意見的,應當及時向人大及其常委會報告。

  “這就以黨內文件的形式明確人大、政協對有關單位自覺接受和配合檢察機關開展法律監督工作進行監督,為檢察機關法律監督工作提供了強有力的保障。”全國人大代表、天健會計師事務所首席合伙人胡少先告訴記者。

  記者注意到,《意見》要求各部門依法落實檢察建議,回復時間法律有規定的按照法律規定,法律無明確規定的應當在兩個月內回復。

形成合力

  作為全國人大代表,胡少先曾參加過最高檢組織的相關工作調研,對檢察機關的法律監督職能有著較為深刻的體會。“檢察機關的法律監督是法治建設的重要力量,社會各界都應支持、理解和配合。”

  如今,《意見》的出臺使得這樣的期許制度化、規范化,使得浙江省檢察機關在貫徹落實中央決策部署、服務保障省委中心工作、促進社會公平正義等方面更有保障、更可持續。

  近日,浙江省義烏市檢察院在審查批捕一起賭博案件中,發現該案中另一涉賭人員有涉嫌聚眾賭博并抽取紅利的犯罪行為,但公安機關未對其進行立案偵查,當即向公安機關發出了立案通知書,當天下午,義烏市公安局就依法對這名犯罪嫌疑人立案偵查。

  “《意見》規定的‘公安機關要自覺接受檢察機關的立案監督、偵查活動監督’可以倒逼公安民警更加注重嚴格規范公正文明執法,對于促進公安機關全面依法履職具有不可小覷的意義。”浙江省公安廳副廳長王建在接受記者采訪時表示。在年中召開的全省公安機關執法規范化建設推進會上,浙江省公安廳作了專門部署,將采取建立偵查監督定期會商制度、全面推動立案監督工作“網上走”等多項舉措。

  今年8月30日,浙江省寧波市中級法院主動邀請寧波市檢察院副檢察長吳巧森列席該院審委會會議。10月8日,寧波市中級法院再次邀請吳巧森列席審委會會議。

  “《意見》出臺后,除了鞏固原有的聯席會議機制和個案協商機制,我們還和省檢察院確定建立健全疑難案件定期協商研判、聯合發布典型案例、聯合業務培訓研討和改革協同推動等四項機制,把法律監督的各項要求做細做實。”浙江省高級法院副院長陳志君表示。

  浙江省檢察院分管刑事檢察工作和法律政策研究室的副檢察長黃生林,在《意見》出臺后,第一時間主持召開全省刑事檢察重點工作推進會,并走訪省公安廳、省法院,就加強檢察機關刑事法律監督工作進行研討。

  對于《意見》規定的“建立司法辦案信息共享機制和共享平臺”,王敏遠認為,這是善于破題、主動破題的有益嘗試,可以使檢察機關的法律監督職能得到全面切實履行,有利于增強司法體制改革的整體性協同性。

重在落實

  《意見》出臺后,賈宇感到落實的擔子更重了,他將“問題清單”意識和“責任到人”理念貫徹到《意見》落實工作中:“在向全省檢察機關全面征集問題建議和深入一線調研的基礎上,我們按照最高檢黨組和浙江省委政法委的要求,起草了《意見》的實施方案,明確列出攻堅項目清單,逐條逐項拿出施工方案,用項目化管理、清單式落實的方法推進落實。”

  王昌榮指出,法律監督工作的主戰場在縣(市、區),重點難點也在縣(市、區)。要進一步壓實縣(市、區)主體責任,讓《意見》真正落實下去。

  記者采訪了解到,浙江省平陽縣檢察院將重點工作細化分解為44個具體任務,并實行檢察長交辦單和每周督辦制度。“我們針對性侵未成年人犯罪保護預防機制構建難題,專門形成議題,提交縣委政法委研究,在教職員工和培訓機構從業人員資格審查等方面達成共識,有效推動了該項工作落實。”平陽縣檢察院檢察長張虹告訴記者。

  9月25日,余姚市委就貫徹落實省委《意見》,率先出臺全市各相關部門的重點任務分工方案。

  “衢州市委將于近期專門召開會議,貫徹落實《意見》,出臺各部門貫徹落實《意見》的任務清單。”浙江省衢州市檢察院檢察長葉偉忠告訴記者。

  “在吃透文件精神、扎實貫徹落實的同時,檢察機關也應盡快適應新形勢,既要提高自身業務素質,也要提高開展監督的能力,要做到必須適應、盡快適應,還要適應好。”王敏遠表示。

  記者發現,浙江多個檢察院已經著力在“善于監督、寓監督于服務”上下功夫。

  杭州市檢察院進一步優化了“公益訴訟大數據輔助平臺”,整合12345市長熱線、12309檢察服務熱線、支付寶公益訴訟舉報小程序等多端口數據,研發大數據分析模塊,提高線索分析研判能力。“我們還加快建設公益訴訟快速檢測實驗室,為公益訴訟提供快速檢測技術支持。”杭州市檢察院副檢察長李森紅介紹說。

  杭州市西湖區檢察院民事行政檢察部檢察官已經將“檢察業務區塊鏈取證設備”用于證據收集中。該院檢察長陳平祥表示,這一物聯網+區塊鏈的技術解決方案,可以自動生成包含時間、地點、數據格式、校驗碼等取證要素的取證報告,較好地解決了司法證據采集的可信問題,極大降低了證據被篡改的風險。

  “法治建設要為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民,必須牢牢把握這一法治價值追求,努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中感受到公平正義,更好地回應人民群眾對美好生活的需要。有了各部門的共同支持和配合,檢察機關一定能不斷開辟檢察事業的新境界。”胡少先對新時代檢察法律監督充滿期待。(史兆琨 范躍紅 王昱璇)


責任編輯:劉媛

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